中国绿色时报2007年11月27日我国是一个多山国家，同时又是一个草原大国，这是我国的国情，也是优势。从大农业用地讲，全国约100亿亩，农区20亿亩（现在只剩下18亿亩多一点，还将减少），山区和牧区共为80亿亩。从生产粮食讲，后者的可能性不大，但发展草食畜牧业、木材、林产品及木本粮棉油的潜力巨大。
建设生态文明应认真建设山区和牧区，说从这里开始也可以。山区和牧区是建设生态文明的关键所在第一，建设山区、牧区可以很快取得成效，并使两区人民逐步富裕起来。
在牧区选择条件较好的地段建设以饲料桑和豆科灌木为主的灌丛草地，发展草食畜牧业，由于已有典型和经验，是比较容易的，可以较快地建成较强大的现代畜牧业基地。在山区有序有偿发展经营好生态林，积极发展人工用材林和木本粮油同样比较容易，不仅有典型而且已有一定规模，群众有积极性，比较容易形成较大的生态基地。这样做，既可以富民又可以调动群众积极性，进一步扩大建设规模。第二，山区、牧区建设起来，首先是屏障农区，减少风沙灾害，减轻水旱灾害；其次，畜牧基地和木本粮棉油基地建成后，农区的粮食和肉奶供应压力就能逐步减轻（全国农区生产的粮食50%作为饲料粮，这是粮食生产压力长期存在的原因之一），将极为有利于调整生产结构和富民。
第三，山区、牧区两个基地建成后，草原畜牧业产品可以大量出口，我国猪肉以自食为主，缩小养殖规模，减少饲料用粮，有利农区进一步调整生产结构。大量木本粮棉油产品还可能影响我国出口格局，这方面的潜力巨大，内容丰富多彩。第四，我国广大贫困地区几乎都分布在山区、牧区，两个强大生产基地建成后，贫困地区是最大受益者，贫困人口会逐步富裕起来，生态环境同时也会好转，因为既是生态基地又是一片绿色世界，只要科学地解决后续加工的污染问题，生产是完全可以持续的。我国是多山国家，又是草原大国，农区、山区、牧区相互支持，缺一不可。
牧区保护农区，本身又是一个畜牧生产基地；山区屏障农区，供应农区用水和多种资源，本身又是一座宝库，是木本粮棉油的强大生产基地；农区是我国经济重心所在，传统农业的精华地带，又支持山区、牧区的发展。这个道理谁都懂得，但现实又怎样呢？我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失面积还有200万平方公里，按照目前的治理速度，需要100年才能治理完。
每年的流失量约为50亿吨，江河湖库大受其害，严重影响农业生产和城市安全，山区则形成“老少边山穷”的窘况。外国学者早就认为这流的是中华民族的血液，黄河流域的水土流失是大动脉出血。草原荒漠化已成为我国的一块心病。早在1989年初，任继周院士就严肃指出，“我们的草原正加速走向毁灭”；2006年11月，中科院院士、草原学专家张新时也指出，“我国北方草原已成为和即将成为不能自我维持和不可持续发展的系统”。
荒漠化是现象，深层次的原因是什么呢？这两大区域的严峻状况，不仅令人震惊，更威胁到广大人民的生产和生活，也影响到国家的建设大业，已到了非解决不可的地步。因此，提出林草兴邦战略，不仅是一个农业建设问题，还有一点“救火”的味道，它是解决两大区域当前问题的比较容易做到，又能较快地取得实效的好办法。水土流失和荒漠化的主要原因我国水土流失严重和荒漠化蔓延的主要原因是什么？天灾还是人祸？天灾为主还是人祸为主？人祸的具体内容又是什么，是下面具体操作上的失误，还是上层决策失误？只有弄清楚这些问题，才能找到解决问题的有效办法。林学家陈嵘老先生上世纪60年代初讲过一段话：“汉民族只会耕田，不会耕山，也不会耕草原，到山区就毁林开荒，到草原就毁草原开荒，违背了当地的实际情况，效果当然不会好。
”这其实是老先生以轻松的口气批评我们当时的做法。当时，我们正在山区搞粮食自给，到处毁林开荒，在牧区也是如此，除几次大开荒毁草几亿亩外，还开辟了一个半农半牧区，也叫农牧交错地带，实际上是扩大种植面积，变草场为农田。
由于是政府行为，规模都很大，破坏当然也大。这说明山区、牧区被破坏，主要是人为因素而且是决策失误，规模大、时间长、破坏程度严重。在畜牧业方面也犯了一些错误，如提倡头数畜牧业，在农区大搞一人一猪县，或一亩一猪县，在牧区大搞年终存栏率，违反自然规律和经济规律，造成巨大损失，形成牲畜“秋肥、冬瘦、春死亡”的怪圈，每年死亡大批牲畜，牧民大受损失。
前几年实施的天保工程、退耕还林还草工程，实际上是纠正过去的失误。但长期决策失误造成的一系列严峻问题，仅仅一保、一退一还是解决不了全部问题的。应该认真而系统地研究和总结，还要向人民讲清楚，让广大干部和群众提高识别能力，今后能够抗拒错误的决策和措施，这样做可以帮助领导少犯错误，有利于国家各项事业的发展。
向群众和有实践经验的专家请教把山区、牧区经营好是一篇大文章，要依靠群众和有实践经验的专家。认真总结群众创造的好经验，认真研究专家们的研究成果，开展广泛的讨论，取得共识后，用系统工程办法搞出建设规划，组织实施。
由于这两个区域范围太大，不同小区还应制定具体规划分头实施。新中国成立近60年来，山区和牧区的广大群众，为了生存和改善自己的生活，创造了许多成功的经验和典型。例如，在以饲料桑和豆科饲料为主的草地经营方面，山西省偏关县发展柠条和牧草，现在成了山西的养羊基地；甘肃省定西县农民经营了几座柠条山，长势很好，蓄住了水又保住了土，几年后就成为养羊基地。
那里的荒山秃岭很多，如果经营起来，就成为一片绿色世界，一个强大的畜牧基地，农民自然能富裕起来。在木本粮棉油经营方面，在山区已形成一批板栗县、大枣县、银杏县、花椒乡、核桃乡……，南方已有人在石漠化土地上经营起干果林、油料林。总之，这方面的潜力很大，发展前景广阔。
现有典型已很多，新经验更不断涌现，认真总结推广，既能扩大成果，更能调动群众的积极性，推动山区和牧区建设。这是最有力的生态文明建设。钱老在讲到黄土高原整治问题时，讲到朱显谟院士的“28字诀”，即“全部降水就地入渗拦蓄，米粮下川上塬，林果下沟上岔，草灌上坡下坬”。后来水保所把这个论点具体化，成为黄土高原建设淤地坝的方案，所需投入也计算了，认为比在下游扬沙排沙投入少而效果大，且可以长期使用，对于建设黄土高原发展经济十分有利。
实现林草兴邦的有利条件从农桑立国到林草兴邦，也就是从小农业到大农业战略的彻底转变，单从农业角度看，人们认为是很难的，我也如此想。最近看到一些资料，特别是钱老关于草产业的论述以及大西北发展问题的论点，思想认识上起了一些变化，觉得有利因素很多。第一，倡草产业已培养了一批积极份子和典型，极有利于在牧区发展草业及后续加工业，形成草产业，推动牧区建设。关于西部大开发，钱老提出林产业、草产业和沙产业，我们现在也是接着干。
我未提沙产业，主要是林草两项已任务很重，先集中力量完成对发展当前经济有利。第二，无论是建设灌丛草地发展畜牧业，还是利用林业雄厚资源发展木本粮棉油产业，不仅群众欢迎，更重要的是各地都有群众创造的典型，对群众发财致富十分有利，只要政府加以支持，就很容易发展起来。两者又都是建设生态环境，把发展生产与绿化结合起来，地方政府和有关业务部门自然也会很积极。
第三，这两大区域正是三农问题的重中之重，难点所在。推行林草建设，对建设小康社会、新农村建设、发展现代农业，都是极好的建设项目，当地政府一定十分欢迎和支持。
把各方面的力量协调好，推动力量当然是十分巨大的。贫困地区的广大群众有了这个好机会，也肯定会积极行动起来。
第四，更为重要的是，关于建设和开发山区，胡锦涛总书记于2006年春已有批示，国务院有关部委正在商讨执行办法。我相信会很快行动起来，对山区建设当然是一个巨大推动力。据我所知，许多对山区有研究的专家学者，都准备献计献策，希望贡献一点力量。广泛征求意见，认真开展讨论，能提出一个好的建设规划来，推动山区的建设事业。
山区是一个复杂的大系统，建设难度大。日本的经验是，“能治山者才能治国”，这个论点，应重视并认真思考。在两大区域运用高新技术建设草食畜牧业和木本粮棉油产业两大生产基地并形成产业群，不仅能较好地解决我国的三农问题，我国农业的生产格局和出口格局都将发生巨大变化，林产业和草产业都将成为我国农业的新亮点。
因此，应该下决心把这桩大事抓下去，抓出成绩来。
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